8月13日，美國商務(wù)部提議修改指導(dǎo)反傾銷和反補(bǔ)貼稅執(zhí)法的法規(guī)，以“加強(qiáng)反傾銷和反補(bǔ)貼法的管理和執(zhí)行”，并稱這些修訂將提高商務(wù)部處理規(guī)避行為的能力及貿(mào)易救濟(jì)程序的有效性。商務(wù)部在8月13日提出的一項(xiàng)規(guī)則中，建議對涉嫌“濫用”發(fā)貨商審查、范圍裁定的查詢程序、規(guī)避調(diào)查和入關(guān)證明等問題進(jìn)行一系列修改。

    根據(jù)發(fā)布的聯(lián)邦公報(bào)，各利益相關(guān)方必須在2020年9月14日前就商務(wù)部的擬議規(guī)則提交書面意見。

最實(shí)質(zhì)性的修改包括：

    （1）新出口商復(fù)審：針對濫用新出口商復(fù)審的情況，商務(wù)部建議，只有在申請人表明有合理的可能性會(huì)出現(xiàn)新出口商復(fù)審的情況下，才允許進(jìn)行新出口商復(fù)審。擬議的修訂進(jìn)入了文件要求，以幫助商務(wù)部確定是否最終會(huì)發(fā)生真正的銷售，擴(kuò)大商務(wù)部撤銷新出口商復(fù)審的職能，并澄清商務(wù)部在關(guān)于真正的銷售認(rèn)定中可能考慮的因素。根據(jù)擬議規(guī)則，新出口商復(fù)審請求必須包含：美國境內(nèi)的非關(guān)聯(lián)客戶出具的證明，證明其在調(diào)查期內(nèi)未從生產(chǎn)商或出口商處購買被調(diào)查產(chǎn)品；以及美國境內(nèi)的非關(guān)聯(lián)客戶提供證明，證明其將提供商務(wù)部要求的其購買被調(diào)查產(chǎn)品的信息。擬議規(guī)則為進(jìn)行分析所需的具體文件包括：與是否以商業(yè)數(shù)量進(jìn)行裝運(yùn)有關(guān)的信息；與銷售情況（如價(jià)格、費(fèi)用、利潤轉(zhuǎn)售、公平交易基礎(chǔ)）有關(guān)的信息；生產(chǎn)商或出口商在美國銷售產(chǎn)品的報(bào)價(jià)；任何非生產(chǎn)性出口商與其生產(chǎn)商/供應(yīng)商關(guān)系的解釋，以及生產(chǎn)商或出口商與第一個(gè)無關(guān)美國客戶的關(guān)系的證明。如這些要求所示，這些擬議的修改將大大增加請求啟動(dòng)新出口商復(fù)審的當(dāng)事人的舉證責(zé)任。

    （2）關(guān)于范圍查詢的規(guī)定：商務(wù)部建議對其范圍查詢程序進(jìn)行大范圍修改。商務(wù)部提出了標(biāo)準(zhǔn)化的范圍裁決申請，并取消了所有非正式的范圍查詢請求。商務(wù)部擬議的范圍查詢修改還將編纂和澄清關(guān)于原產(chǎn)國、范圍語言解釋和“混合媒介（mixed-media）”產(chǎn)品（即部分包含被調(diào)查商品的產(chǎn)品）有關(guān)的商業(yè)范圍裁定的實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)，這些產(chǎn)品根據(jù)以往的慣例和各種法院判決以某種形式納入了被調(diào)查產(chǎn)品。

    （3）規(guī)避調(diào)查：商務(wù)部提議的修改將規(guī)避調(diào)查轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的監(jiān)管部門，以便更好地將這些程序與范圍查詢進(jìn)行區(qū)分。商務(wù)部還闡明了關(guān)于自行發(fā)起反規(guī)避調(diào)查的自由裁量權(quán)問題，明確了商務(wù)部在“全國范圍”的基礎(chǔ)上自行發(fā)起規(guī)避調(diào)查和適用規(guī)避決定的權(quán)力。該項(xiàng)調(diào)查的法律依據(jù)是《2015年執(zhí)行和保護(hù)法》（EAPA）第421節(jié)，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）有權(quán)據(jù)此對潛在的規(guī)避反傾銷和反補(bǔ)貼稅的行為進(jìn)行調(diào)查，CBP可要求商務(wù)部確定調(diào)查涉及的產(chǎn)品是否為EAPA中涵蓋的產(chǎn)品。

    （4）入關(guān)認(rèn)證：商務(wù)部建議在其法規(guī)中設(shè)立一個(gè)新的章節(jié)，要求進(jìn)口商、生產(chǎn)商和出口商對被調(diào)查商品的入關(guān)和銷售進(jìn)行認(rèn)證。此類擬議的修改將為商務(wù)部提供一種補(bǔ)救措施，特別是當(dāng)任何進(jìn)口商/利害關(guān)系方未能提供所要求的證明或任何證明包含重大虛假、虛構(gòu)或其他欺詐性陳述時(shí)，有權(quán)指示美國海關(guān)和邊境保護(hù)局向進(jìn)口商收取現(xiàn)金保證金。盡管擬議規(guī)則承認(rèn)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局現(xiàn)有權(quán)處理進(jìn)口單證欺詐問題，但它明確表示，這一修改并不意味著要取代美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的權(quán)力。此外，擬議的規(guī)則規(guī)定，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局不需要正式的調(diào)查結(jié)果，以確定認(rèn)證存在缺陷。相反，該項(xiàng)決定將由商務(wù)部根據(jù)其自身的職權(quán)作出。

    （5）進(jìn)口商償付證明：商務(wù)部建議更新法規(guī)，要求反傾銷或反補(bǔ)貼稅令所涵蓋商品的進(jìn)口商在清算前向美國海關(guān)和邊境保護(hù)局提交一份證明，說明進(jìn)口商是否已就反傾銷或反補(bǔ)貼稅的支付/償付達(dá)成共識(shí)。擬議的修改將允許根據(jù)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的要求以電子方式提交此類證明。

擬議規(guī)則還包括其他若干修改：

    商務(wù)部建議，在提交申請后，為行業(yè)支持意見設(shè)定一個(gè)最后期限。此類評論應(yīng)至少在反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查啟動(dòng)截止日期前五天提交，任何反駁意見將在兩天后提交；商務(wù)部建議簡化進(jìn)口商的認(rèn)證申請要求，以符合美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的要求；商務(wù)部建議對外觀條目、服務(wù)列表和訪問企業(yè)專有信息的請求進(jìn)行程序性更改，與上文討論的范圍和規(guī)避查詢的擬議修改保持一致等。

信息來源：上海WTO事務(wù)咨詢中心