8月13日，美國商務部提議修改指導反傾銷和反補貼稅執(zhí)法的法規(guī)，以“加強反傾銷和反補貼法的管理和執(zhí)行”，并稱這些修訂將提高商務部處理規(guī)避行為的能力及貿易救濟程序的有效性。商務部在8月13日提出的一項規(guī)則中，建議對涉嫌“濫用”發(fā)貨商審查、范圍裁定的查詢程序、規(guī)避調查和入關證明等問題進行一系列修改。

    根據(jù)發(fā)布的聯(lián)邦公報，各利益相關方必須在2020年9月14日前就商務部的擬議規(guī)則提交書面意見。

最實質性的修改包括：

    （1）新出口商復審：針對濫用新出口商復審的情況，商務部建議，只有在申請人表明有合理的可能性會出現(xiàn)新出口商復審的情況下，才允許進行新出口商復審。擬議的修訂進入了文件要求，以幫助商務部確定是否最終會發(fā)生真正的銷售，擴大商務部撤銷新出口商復審的職能，并澄清商務部在關于真正的銷售認定中可能考慮的因素。根據(jù)擬議規(guī)則，新出口商復審請求必須包含：美國境內的非關聯(lián)客戶出具的證明，證明其在調查期內未從生產(chǎn)商或出口商處購買被調查產(chǎn)品；以及美國境內的非關聯(lián)客戶提供證明，證明其將提供商務部要求的其購買被調查產(chǎn)品的信息。擬議規(guī)則為進行分析所需的具體文件包括：與是否以商業(yè)數(shù)量進行裝運有關的信息；與銷售情況（如價格、費用、利潤轉售、公平交易基礎）有關的信息；生產(chǎn)商或出口商在美國銷售產(chǎn)品的報價；任何非生產(chǎn)性出口商與其生產(chǎn)商/供應商關系的解釋，以及生產(chǎn)商或出口商與第一個無關美國客戶的關系的證明。如這些要求所示，這些擬議的修改將大大增加請求啟動新出口商復審的當事人的舉證責任。

    （2）關于范圍查詢的規(guī)定：商務部建議對其范圍查詢程序進行大范圍修改。商務部提出了標準化的范圍裁決申請，并取消了所有非正式的范圍查詢請求。商務部擬議的范圍查詢修改還將編纂和澄清關于原產(chǎn)國、范圍語言解釋和“混合媒介（mixed-media）”產(chǎn)品（即部分包含被調查商品的產(chǎn)品）有關的商業(yè)范圍裁定的實質性基礎，這些產(chǎn)品根據(jù)以往的慣例和各種法院判決以某種形式納入了被調查產(chǎn)品。

    （3）規(guī)避調查：商務部提議的修改將規(guī)避調查轉移到新設立的監(jiān)管部門，以便更好地將這些程序與范圍查詢進行區(qū)分。商務部還闡明了關于自行發(fā)起反規(guī)避調查的自由裁量權問題，明確了商務部在“全國范圍”的基礎上自行發(fā)起規(guī)避調查和適用規(guī)避決定的權力。該項調查的法律依據(jù)是《2015年執(zhí)行和保護法》（EAPA）第421節(jié)，美國海關和邊境保護局（CBP）有權據(jù)此對潛在的規(guī)避反傾銷和反補貼稅的行為進行調查，CBP可要求商務部確定調查涉及的產(chǎn)品是否為EAPA中涵蓋的產(chǎn)品。

    （4）入關認證：商務部建議在其法規(guī)中設立一個新的章節(jié)，要求進口商、生產(chǎn)商和出口商對被調查商品的入關和銷售進行認證。此類擬議的修改將為商務部提供一種補救措施，特別是當任何進口商/利害關系方未能提供所要求的證明或任何證明包含重大虛假、虛構或其他欺詐性陳述時，有權指示美國海關和邊境保護局向進口商收取現(xiàn)金保證金。盡管擬議規(guī)則承認美國海關和邊境保護局現(xiàn)有權處理進口單證欺詐問題，但它明確表示，這一修改并不意味著要取代美國海關和邊境保護局的權力。此外，擬議的規(guī)則規(guī)定，美國海關和邊境保護局不需要正式的調查結果，以確定認證存在缺陷。相反，該項決定將由商務部根據(jù)其自身的職權作出。

    （5）進口商償付證明：商務部建議更新法規(guī)，要求反傾銷或反補貼稅令所涵蓋商品的進口商在清算前向美國海關和邊境保護局提交一份證明，說明進口商是否已就反傾銷或反補貼稅的支付/償付達成共識。擬議的修改將允許根據(jù)美國海關和邊境保護局的要求以電子方式提交此類證明。

擬議規(guī)則還包括其他若干修改：

    商務部建議，在提交申請后，為行業(yè)支持意見設定一個最后期限。此類評論應至少在反傾銷/反補貼調查啟動截止日期前五天提交，任何反駁意見將在兩天后提交；商務部建議簡化進口商的認證申請要求，以符合美國海關與邊境保護局的要求；商務部建議對外觀條目、服務列表和訪問企業(yè)專有信息的請求進行程序性更改，與上文討論的范圍和規(guī)避查詢的擬議修改保持一致等。

信息來源：上海WTO事務咨詢中心