編者按：2020年9月29日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部舉辦在線“美國(guó)經(jīng)貿(mào)政策和貿(mào)易投資法律風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，發(fā)言嘉賓有Anthony Gardner（前美國(guó)駐歐盟大使）、Pascal Lamy（前WTO總干事）和楊國(guó)華（清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）等。以下為楊國(guó)華教授發(fā)言概要。

法律的力量

——WTO及國(guó)內(nèi)訴訟對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的影響

    過(guò)去三年，我們一直處于困惑之中。2018年初，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，從500億美元、2000億美元到3000億美元，最終涉及幾乎所有中國(guó)產(chǎn)品。中國(guó)表示強(qiáng)烈抗議，反對(duì)霸凌主義行為，并且迫不得已采取反制措施，對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，同時(shí)與美國(guó)積極談判，簽訂第一階段協(xié)議（2020年1月15日），承諾進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品。然而，抗議、反制和談判，都沒(méi)有解決美國(guó)加征關(guān)稅問(wèn)題。也就是說(shuō)，態(tài)度表了，反制做了，協(xié)議簽了，但是美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品所加征關(guān)稅基本未變。如何才能有效阻止美國(guó)加征關(guān)稅的行為？人們似乎已經(jīng)無(wú)計(jì)可施。

    然而，2020年9月15日，WTO發(fā)布一份裁決報(bào)告，認(rèn)定美國(guó)加征關(guān)稅違反WTO規(guī)則！這是2018年4月4日中國(guó)在WTO起訴的案件（“美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅措施案”，DS543），經(jīng)過(guò)兩年多法律磋商和開(kāi)庭審理，最終WTO專家組認(rèn)定美國(guó)措施不符合“最惠國(guó)待遇”（即只對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅）和“關(guān)稅約束”（即進(jìn)口關(guān)稅稅率高于美國(guó)承諾的數(shù)額）兩項(xiàng)規(guī)定。有人認(rèn)為，這個(gè)裁決沒(méi)有用處，因?yàn)槊绹?guó)不會(huì)執(zhí)行。此說(shuō)值得商榷。

    首先，如果美國(guó)不執(zhí)行裁決，美國(guó)的國(guó)際形象將受到損害。WTO規(guī)則是國(guó)際法，而違反WTO規(guī)則就是違反國(guó)際法。如此明目張膽不遵守WTO規(guī)則，不執(zhí)行WTO裁決，此前在美國(guó)并無(wú)先例，美國(guó)的國(guó)際形象將大打折扣。其次，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力將受到損害。今后美國(guó)對(duì)外簽訂協(xié)議，或者引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易秩序的構(gòu)建，都會(huì)受到質(zhì)疑。眾所周知，國(guó)際法的遵守，主要依靠國(guó)家自愿，而不遵守國(guó)際法，國(guó)家形象就會(huì)受到損害，國(guó)際交往成本就會(huì)增加。也就是說(shuō)，不執(zhí)行裁決的代價(jià)，美國(guó)有識(shí)之士應(yīng)該是非常清楚。

    還有人說(shuō)，美國(guó)一定會(huì)上訴，使得裁決不能生效。此說(shuō)有待觀察。我們知道，由于美國(guó)阻撓，WTO上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)停止運(yùn)作，因此“上訴”就屬于明顯“惡意”，何況將案件上訴到自己所反對(duì)并摧毀的上訴機(jī)構(gòu)，這是何等荒謬的事情！不僅如此，本案并不復(fù)雜，在案件審理過(guò)程中，美國(guó)并沒(méi)有提出有力抗辯，所謂“上訴”不過(guò)是無(wú)理取鬧。綜上所述，這份WTO裁決已經(jīng)就加征關(guān)稅做出了是非判斷，美國(guó)的理性選擇是取消所加征關(guān)稅。

    如果說(shuō)國(guó)際裁決的效力取決于國(guó)家自愿履行，而在當(dāng)前形勢(shì)下美國(guó)履行裁決不容樂(lè)觀，那么美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟則會(huì)讓政府別無(wú)選擇。9月10日，從事瓷磚生意的美國(guó)HMTX公司在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院（Court of InternationalTrade）起訴政府，認(rèn)為加征關(guān)稅違反貿(mào)易法和行政程序法，隨后又有數(shù)千家企業(yè)就此起訴。美國(guó)政府一旦敗訴，就必須取消所加征關(guān)稅，并且返還已經(jīng)收取的關(guān)稅及其利息。國(guó)內(nèi)法院判決，美國(guó)政府不能不執(zhí)行，正如近期微信和抖音訴美國(guó)政府案中，美國(guó)政府必須遵守法院所發(fā)布的臨時(shí)禁令，暫停對(duì)兩家公司采取限制措施。

    美國(guó)政府悍然加征關(guān)稅，明顯違反WTO規(guī)則，對(duì)眾多企業(yè)造成了巨大損失，對(duì)中美關(guān)系造成了巨大破壞。但是在抗議、反制和談判幾乎無(wú)效的情況下，我們看到了法律的作用——WTO裁決并非一無(wú)所用，而是將美國(guó)政府置于道義的聚光燈下，美國(guó)政府應(yīng)該認(rèn)真考量利弊得失；國(guó)內(nèi)訴訟更能立竿見(jiàn)影，美國(guó)政府必須取消所加征關(guān)稅。法律的力量，有可能徹底解決美國(guó)加征關(guān)稅這樣的難題。

    作者：楊國(guó)華：清華大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，Journal of World Trade編委，WTO秘書(shū)處爭(zhēng)端解決專家?guī)斐蓡T，WTO上訴機(jī)構(gòu)成員候選人，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）“美國(guó)對(duì)華301調(diào)查”應(yīng)對(duì)工作首席法律顧問(wèn)；曾任商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)（2008-2014年）和中國(guó)駐美大使館知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員（2006-2008年），參加中國(guó)加入WTO談判（1999-2001年）和涉及中國(guó)的WTO爭(zhēng)端解決案件處理；著有《美國(guó)貿(mào)易法301條款研究》、《世界貿(mào)易組織與中國(guó)》和《WTO上訴機(jī)制的興衰》等20部著作。

信息來(lái)源：石瓦坡國(guó)際法