2021年4月15日，美國(guó)俄亥俄州共和黨籍參議員Rob Portman和民主黨籍參議員Sherrod Brown提出了《消除全球市場(chǎng)扭曲保護(hù)美國(guó)就業(yè)法》的立法建議（Eliminating Global Market Distortions to Protect American Jobs Act，以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案”）。

一、《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》的立法目的

根據(jù)法案文本內(nèi)容，《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》旨在規(guī)制以下五類貿(mào)易救濟(jì)措施規(guī)避行為：第一，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及征稅實(shí)施后，被調(diào)查國(guó)通過(guò)向第三國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，規(guī)避征稅措施；第二，通過(guò)實(shí)施跨境投資和經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施跨境補(bǔ)貼，輸出市場(chǎng)扭曲；第三，通過(guò)對(duì)涉案產(chǎn)品實(shí)施微小改變或者后續(xù)開(kāi)發(fā)等方式，規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)征稅；第四，通過(guò)非居民進(jìn)口商身份，逃避美國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)征稅；第五，通過(guò)實(shí)施幣值低估，獲得不正當(dāng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)利益。

二、《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》核心規(guī)則

基于上述立法目的，《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》設(shè)置了十二類針對(duì)性的核心規(guī)則：1. 設(shè)立“慣案調(diào)查”類型，涵蓋（1）針對(duì)同類型涉案產(chǎn)品啟動(dòng)的同一或者不同國(guó)別的同期貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查原審調(diào)查；（2）新立案申請(qǐng)前2年內(nèi)，針對(duì)同類型涉案產(chǎn)品的原審調(diào)查案件；2. 加強(qiáng)美國(guó)商務(wù)部針對(duì)慣案調(diào)查的執(zhí)法效率，縮短調(diào)查程序時(shí)限，并剝奪應(yīng)訴方的延期程序權(quán)利；3. 降低美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)慣案調(diào)查的產(chǎn)業(yè)損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；4. 建立針對(duì)跨境補(bǔ)貼的反補(bǔ)貼措施國(guó)內(nèi)法律依據(jù)；5. 明確反傾銷調(diào)查中基于同類產(chǎn)品內(nèi)銷價(jià)格確定正常價(jià)值的代表性測(cè)試要件；6. 限制涉案產(chǎn)品所含進(jìn)口原材料關(guān)稅退稅的出口價(jià)格上調(diào)幅度；7. 在反傾銷調(diào)查中，假借“特殊市場(chǎng)狀況”規(guī)則，對(duì)認(rèn)定存在市場(chǎng)扭曲的進(jìn)口原材料成本實(shí)施調(diào)整；8. 在反傾銷調(diào)查中，對(duì)來(lái)自“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)別、享受補(bǔ)貼、存在傾銷或者由政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)銷售的原材料成本進(jìn)行調(diào)整；9. 加強(qiáng)反規(guī)避執(zhí)法，縮短并明確調(diào)查程序時(shí)限；10. 對(duì)非居民進(jìn)口商實(shí)施美國(guó)境內(nèi)資產(chǎn)要求，避免外國(guó)出口商通過(guò)在美國(guó)設(shè)立非居民進(jìn)口商，逃避貿(mào)易救濟(jì)征稅措施；11. 擴(kuò)大美國(guó)商務(wù)部對(duì)涉案產(chǎn)品范圍認(rèn)定的自由裁量權(quán)限；12. 支持美國(guó)商務(wù)部的幣值低估補(bǔ)貼調(diào)查行政措施，確立幣值低估補(bǔ)貼項(xiàng)目調(diào)查及反補(bǔ)貼措施的美國(guó)法律依據(jù)。

三、《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響

（一）慣案調(diào)查與替代及轉(zhuǎn)移投資

美國(guó)發(fā)起對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查后，中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地通過(guò)開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)品，或者實(shí)施對(duì)外轉(zhuǎn)移投資的方式，繼續(xù)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。以往，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在不滿足反規(guī)避規(guī)則條件的情況下，只能通過(guò)重新申請(qǐng)針對(duì)替代產(chǎn)品，或者針對(duì)第三國(guó)進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案的方式應(yīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)采取的上述舉措。這種情況下，美國(guó)產(chǎn)業(yè)不但需要承擔(dān)支持貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的成本，而且尤其是在無(wú)法對(duì)轉(zhuǎn)移投資國(guó)別適用替代國(guó)方法，或者替代產(chǎn)品對(duì)美出口數(shù)量較小的情況下，調(diào)查結(jié)果也存在顯著的不確定性。

《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》一旦生效，中國(guó)企業(yè)的通過(guò)轉(zhuǎn)移投資或者開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)品的應(yīng)對(duì)模式將遇到極大挑戰(zhàn)。

（二）一帶一路、RCEP與原材料出口、跨境補(bǔ)貼

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和RCEP自貿(mào)協(xié)定的背景下，中國(guó)企業(yè)在更加便利地實(shí)施全球區(qū)域經(jīng)營(yíng)布局的同時(shí)，也獲得了應(yīng)對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)外國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的抓手。但是，如果《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》生效，外國(guó)企業(yè)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)原材料，可能被美國(guó)認(rèn)定為享受跨國(guó)補(bǔ)貼。這種情況下，外國(guó)企業(yè)采用中國(guó)原材料的經(jīng)營(yíng)決策將會(huì)更加困難，進(jìn)口中國(guó)材料進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的商業(yè)模式將會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位下降。

（三）非居民進(jìn)口商的在美資產(chǎn)要求

美國(guó)開(kāi)始實(shí)施對(duì)華產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)征稅后，由于追溯征稅體制的原因，美國(guó)本土進(jìn)口商不愿承擔(dān)復(fù)審風(fēng)險(xiǎn)，要求中國(guó)企業(yè)注冊(cè)非居民進(jìn)口商，完成進(jìn)口清關(guān)手續(xù)并承擔(dān)復(fù)審風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，部分中國(guó)企業(yè)也確實(shí)存在利用非居民進(jìn)口商身份，采用低價(jià)報(bào)關(guān)方式規(guī)避征稅，并在出現(xiàn)復(fù)審稅率提高的情況下，采取破產(chǎn)方式逃避征稅的情況。

對(duì)此，《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》要求非居民企業(yè)符合在美資產(chǎn)要求。這一方面將會(huì)極大限制中國(guó)企業(yè)采取非正當(dāng)方式規(guī)避關(guān)稅的手段，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口商對(duì)繼續(xù)采購(gòu)中國(guó)產(chǎn)品的意愿降低，嚴(yán)重妨礙中國(guó)企業(yè)通過(guò)自行承擔(dān)復(fù)審風(fēng)險(xiǎn)方式，維持對(duì)美出口的正當(dāng)權(quán)益。

（四）特殊市場(chǎng)狀況中的成本項(xiàng)目調(diào)整與低于成本測(cè)試

在以往美國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)別的調(diào)查中，業(yè)已存在以“特殊市場(chǎng)狀況”為由，不但否認(rèn)以同類產(chǎn)品的內(nèi)銷價(jià)格作為確定涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的依據(jù)，同時(shí)還在核定正常價(jià)值過(guò)程中，對(duì)特定成本項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的情況。必須引起重視的是，此類成本項(xiàng)目主要針對(duì)的就是原產(chǎn)自中國(guó)的原材料。

《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》生效后，美國(guó)商務(wù)部除了可能在核定正常價(jià)值的過(guò)程中，直接調(diào)整成本項(xiàng)目外，還可以在無(wú)法認(rèn)定同類產(chǎn)品存在特殊市場(chǎng)狀況的情況下，采用替代后的同類產(chǎn)品成本進(jìn)行低于成本測(cè)試的方式，人為提高作為正常價(jià)值的內(nèi)銷價(jià)格組成。實(shí)際上，此類調(diào)整方式并非美國(guó)的首創(chuàng)。澳大利亞在對(duì)華鋼鐵、有色產(chǎn)品調(diào)查中，2009年就開(kāi)始采取此類措施。中國(guó)方面應(yīng)當(dāng)尤其重視歧視性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查規(guī)則的國(guó)際傳導(dǎo)效應(yīng)。

（五）出口價(jià)格中的退稅調(diào)整

最重要的是，我們必須明確《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》中規(guī)定的出口價(jià)格退稅調(diào)整并非中國(guó)企業(yè)日常獲得的出口增值稅退稅。兩者差異體現(xiàn)在：第一，《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》所調(diào)整的出口退稅指的是進(jìn)口原材料的關(guān)稅；第二，中國(guó)企業(yè)獲得出口退稅是原材料采購(gòu)中發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)增值稅；第三，增值稅為價(jià)外稅，不計(jì)入生產(chǎn)成本；第四，關(guān)稅屬于原材料采購(gòu)成本，計(jì)入生產(chǎn)成本；第五，出口增值稅退稅不屬于出口價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目；第六，在存在出口增值稅征退稅差情況下，不予減征和抵扣稅額作為減項(xiàng)調(diào)整出口價(jià)格，或者作為增項(xiàng)調(diào)整正常價(jià)值，趨勢(shì)上提高傾銷幅度；第七，《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》規(guī)定的進(jìn)口原材料關(guān)稅退稅是出口價(jià)格的增項(xiàng)調(diào)整，趨勢(shì)上降低傾銷幅度；第八，《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》把進(jìn)口原材料關(guān)稅退稅調(diào)增出口價(jià)格的幅度，限制在涉案產(chǎn)品成本中所含進(jìn)口原材料的退稅內(nèi)，削弱了進(jìn)口原材料關(guān)稅退稅調(diào)整調(diào)低傾銷幅度的能力�？傮w上，《穩(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》上述規(guī)定不利于其他國(guó)家企業(yè)采用中國(guó)進(jìn)口材料，對(duì)貿(mào)易全球化存在負(fù)面效應(yīng)。

（六）幣值低估補(bǔ)貼

2020年2月4日，美國(guó)商務(wù)部通過(guò)增補(bǔ)行政法規(guī)的方式，建立了幣值低估補(bǔ)貼項(xiàng)目的專向性、基準(zhǔn)匯率以及補(bǔ)貼獲利計(jì)算規(guī)則�！斗�(wěn)就業(yè)抗扭曲法案》的價(jià)值在于填補(bǔ)幣值低估補(bǔ)貼規(guī)則在法律依據(jù)方面的空白，也就是在美國(guó)國(guó)會(huì)立法層面上，授予美國(guó)商務(wù)部終極執(zhí)法權(quán)。值得關(guān)注的是，美國(guó)國(guó)會(huì)從1985年開(kāi)始曾經(jīng)19次推動(dòng)幣值低估立法，但由于匯率形成機(jī)制本身的復(fù)雜性，以及匯率作為宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)微觀貿(mào)易的影響難以量化評(píng)估等因素，均未最終成案。