不少企業(yè)認為，在海外投資設(shè)廠，不僅可以充分利用當?shù)氐馁Y源和成本優(yōu)勢，而且只要符合海外投資地適用的原產(chǎn)地規(guī)則，還可使海外工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品以當?shù)卦a(chǎn)的身份出口到歐美等市場，從而避開對中國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼和301措施。但實際情況遠沒有企業(yè)的預(yù)想樂觀，其中潛藏的反規(guī)避風險應(yīng)予以重點關(guān)注。

1、反規(guī)避調(diào)查發(fā)起案件數(shù)和肯定裁決數(shù)快速提升

2020年，我國出口產(chǎn)品遭受11起反規(guī)避調(diào)查，增加4起，增幅57.1%；肯定性裁決6起，增加3起，增幅100%，已成為我國企業(yè)不可忽視的經(jīng)營風險（如表1所示）。

2008—2020年，我國出口產(chǎn)品共遭受84起反規(guī)避調(diào)查，作出終裁54起，裁決率達64.3%；其中，肯定性裁決49起，肯定性裁決高達90.74%。反規(guī)避調(diào)查的興起與高肯定性裁決率，進一步削弱我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補貼和特別關(guān)稅措施的能力，并可能對我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生不利影響，對我國企業(yè)融入全球價值鏈產(chǎn)生更嚴重的不利影響：一方面，我國企業(yè)在海外投入大量資金建設(shè)的項目將無法進行出口銷售，進而面臨停產(chǎn)、廢棄、投資失敗的問題；另一方面，進口商可能被追溯征收高額關(guān)稅，甚至被處以巨額罰款，進而導致與進口商關(guān)系破裂，甚至失去原有的客戶和市場。

2、發(fā)起方由發(fā)達經(jīng)濟體擴展到發(fā)展中經(jīng)濟體，但集中度進一步提升

2020年，對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的11起反規(guī)避調(diào)查分別由印度（4起）、土耳其（3起）、歐盟（2起）、美國（1起）和澳大利亞（1起）發(fā)起，發(fā)起方集中度進一步提高。

2008—2020年，共有8個經(jīng)濟體對我國出口產(chǎn)品發(fā)起84起反規(guī)避調(diào)查，其中，歐盟以30起居首位，占比達35.7%，美國19起居第二位，占比達22.6%，土耳其以15起居第三位，占比達17.9%，三者合計占比達76.2%；其中，發(fā)達經(jīng)濟體共52起，占比達61.9%，發(fā)展中經(jīng)濟體共32起，占比達38.1%（如表2所示）。

特別提醒企業(yè)注意的是，根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第781節(jié)規(guī)定，美國反規(guī)避調(diào)查另有一套比反傾銷及反補貼調(diào)查更為嚴苛、復(fù)雜的原產(chǎn)地認定標準——美國商務(wù)部在反規(guī)避調(diào)查中會重點審查生產(chǎn)企業(yè)在第三國的投入，包括資金、設(shè)備、研發(fā)等情況。但在考察中，對于生產(chǎn)企業(yè)在第三國的投資、研發(fā)情況，設(shè)備投入和生產(chǎn)規(guī)模，在第三國的生產(chǎn)活動性質(zhì)、復(fù)雜程度及重要性，在第三國進行的加工價值占成品價值的比例是否微小等并沒有一個量化標準，這給調(diào)查機關(guān)留下很大的自由裁量空間，而實踐也表明，美國商務(wù)部的衡量尺度正日趨嚴苛。

3、涉案產(chǎn)品集中于賤金屬及其制品，但紡織品快速增加

根據(jù)海關(guān)HS編碼分類，2020年，對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的11起反規(guī)避調(diào)查涉及紡織3起（短纖維紗線和縫紉線、合成長纖維織物、纖維織物），鋼鐵及其制品2起（成卷鋁箔、不銹鋼板材和帶材），塑料（聚四氟乙烯）、建材（陶瓷餐具和廚具）、造紙（A4復(fù)印紙）、食品（味精）、拖車車軸、測量卷尺各1起。

2008—2020年，我國出口產(chǎn)品遭遇的84起反規(guī)避調(diào)查涉及賤金屬及其制品31起，居首位，占36.9%；其次為化工品9起，占10.7%；機械設(shè)備則以8起居第三位，占9.5%；其中，賤金屬及制品主要涉及鋼鐵及制品（25起）、鋁及鋁制品（4起）和鉬絲（2起）。因此，鋼鐵及其制品是反規(guī)避調(diào)查的重災(zāi)區(qū)（如表3所示）。

4、反規(guī)避調(diào)查仍以第三方轉(zhuǎn)口或組裝/加工規(guī)避方式為主

對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查主要涉及5種規(guī)避方式：進口方組裝/加工規(guī)避、第三方轉(zhuǎn)口或組裝/加工規(guī)避、輕微改變產(chǎn)品后出口規(guī)避、后期改變產(chǎn)品規(guī)避、重組銷售模式和銷售渠道規(guī)避。

2020年，對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的11起反規(guī)避調(diào)查主要涉及第三方轉(zhuǎn)口或組裝/加工7起、輕微改變產(chǎn)品3起、進口方組裝/加工1起。

2008—2020年，境外對我國產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查主要涉及第三方轉(zhuǎn)口或組裝/加工規(guī)避方式達49起，占比58.3%，表明到第三方開展投資生產(chǎn)或轉(zhuǎn)口貿(mào)易是我國企業(yè)繞開懲罰性關(guān)稅措施最常用的方式，也是反規(guī)避調(diào)查主要針對的對象（如表4所示）。

此外，借助第三方轉(zhuǎn)口或加工方式，不僅會受到懲罰性關(guān)稅征收方的反規(guī)避調(diào)查，也會受到轉(zhuǎn)口或加工行為所在的第三方的嚴格監(jiān)管和對非法、違規(guī)行為的打擊。

例如，2020年，越南工業(yè)貿(mào)易部“越南制造”（原產(chǎn)地）標準草案，規(guī)定商品標簽上必須標示產(chǎn)地——某一貨品若純粹為越南產(chǎn)地或完全在越南生產(chǎn)，將可標示“越南制造”；若商品經(jīng)在越南最后加工階段制成，需滿足符合有關(guān)商品代碼（HS）轉(zhuǎn)換規(guī)定以及境內(nèi)新增價值比率達30%以上等條件，才能標示“越南制造”。

又如，自2021年1月1日起，越南工貿(mào)部頒發(fā)的09/2020/TT—BCT號通知開始生效——從第三國過境越南向鄰國（其他國家）出口的暫進再出貨物將不能通過邊民互市點進行交易，而只能經(jīng)過國際口岸和雙邊正式口岸（即越南和鄰國都設(shè)有正規(guī)報關(guān)報檢點的正式口岸）進行。

5、印度對華拖車車軸反規(guī)避調(diào)查具有典型性

隨著我國國內(nèi)及“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)的高速發(fā)展，拖車的應(yīng)用越來越廣泛,與之配套的拖車車軸的需求也隨之日益增長,拖車車軸的市場前景愈發(fā)廣闊。但是，境外對華拖車車軸貿(mào)易救濟調(diào)查也帶來了不利的影響（如表5所示）。

拖車車軸主要功能分析

拖車車軸，也被稱為車橋，通過懸架和車架（或承載式車身）相連，兩端安裝拖車車輪，主要功能是傳遞車架（或承載式車身）與車輪之間各方向作用力，對拖車的動力性、穩(wěn)定性、承載能力等性能有重要影響；如果作為驅(qū)動車軸，除承載作用外，還能起到驅(qū)動、減速和差速的作用。

印度對華拖車車軸貿(mào)易救濟措施效應(yīng)及應(yīng)對建議

涉案產(chǎn)品印度海關(guān)編碼為87169010，但由于我國海關(guān)無該編碼，擬以HS87169000（掛車、半掛車及非機動車用零件）作為替代編碼進行分析（如表6所示）。

01

自2019年開始，我國HS87169000總體和對印度出口都呈現(xiàn)下降趨勢，特別是對印度出口數(shù)量和金額占比都呈現(xiàn)加速下降趨勢，表明印度對我國涉案產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施已影響到對印度的出口。

02

2017—2020年，我國HS87169000總體出口均價呈現(xiàn)下降趨勢，但對印度出口均價卻呈現(xiàn)上升趨勢，而2019—2020年我國對印度出口數(shù)量和金額都大幅下降，均表明涉案產(chǎn)品對印度存在傾銷的可能性以及對印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害都在逐步消除。因此，我國企業(yè)應(yīng)積極準備資料進行應(yīng)訴，以維護合理權(quán)益。

03

2017—2020年，我國HS87169000對印度出口均價還是顯著低于總體出口均價，表明對印度出口涉案產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量還有進一步改進的余地。

04

2017—2020年，我國HS87169000對越南出口數(shù)量、金額、占比持續(xù)穩(wěn)定增長，而出口單價也總體保持增長，與對印度出口形成明顯反差。因此，我國應(yīng)研究對越南出口的產(chǎn)品、貿(mào)易方式等特征，以為提升對印度出口提供借鑒。關(guān)鍵就是借助“一帶一路”倡議和RCEP協(xié)定，提升中企對印投資便利化：2016—2019年，中國對印度初創(chuàng)企業(yè)的投資增長12倍，從3.81億美元增長到46億美元；但在印度對中國投資發(fā)起限制后，中國對印度公司的投資從2019年上半年的12.3億美元降到2020年上半年的2.63億美元，出現(xiàn)斷崖式下跌；而2020年上半年中企對越南投資則達15.8億美元，占越南同期外資總額的10.1%，位居第三位。

6、結(jié)論

綜上，隨著我國企業(yè)海外投資的興起，特別是為規(guī)避懲罰性關(guān)稅措施而對外投資轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的興起，反規(guī)避調(diào)查將可能成為我國今后將要面對的重要貿(mào)易救濟措施之一，可能進一步削弱我國企業(yè)應(yīng)對懲罰性關(guān)稅措施的能力，并可能對我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生不利影響，嚴重影響我國融入全球價值鏈、提升價值鏈附加值的進程。因此，我國政府、企業(yè)應(yīng)采取加強海外投資盡職調(diào)查、做好供應(yīng)鏈和原產(chǎn)地規(guī)劃、建立和完善反規(guī)避調(diào)查預(yù)警機制、積極應(yīng)訴反規(guī)避調(diào)查等措施。

作者：查貴勇（上海海關(guān)學院）

來源：中國海關(guān)雜志