7月6日，美國商務部發(fā)布了一份報告，建議對進口汽車及其零部件實施基于國家安全的貿(mào)易限制。

該報告是關于商務部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232節(jié)進行的調(diào)查，商務部調(diào)查顯示，進口汽車和汽車零部件正在削弱美國國內(nèi)經(jīng)濟，帶來第232節(jié)規(guī)定的國家安全威脅。商務部并據(jù)此建議總統(tǒng)考慮對汽車和越野車分別征收高達25%和35%的關稅，并指導進一步的討論和談判，以達成解決國家安全受到威脅的協(xié)議。

美國前總統(tǒng)特朗普在與歐盟和日本的貿(mào)易討論中多次“威脅”要對汽車產(chǎn)品征收關稅，理由是進口對國家安全構成威脅。

美國特朗普政府時期共啟動了8起國家安全232調(diào)查，分別涉及鋼鐵和鋁產(chǎn)品；汽車及汽車零部件；鈾礦石和鈾產(chǎn)品；海綿鈦；電網(wǎng)零部件；移動式起重機和進口釩。

2017年4月19日：鋼鐵產(chǎn)品

2017年4月27日：鋁產(chǎn)品

2018年5月23日：汽車及汽車零部件

2018年7月18日：鈾礦石和鈾產(chǎn)品

2019年3月4日：海綿鈦

2020年5月4日：電網(wǎng)零部件

2020年5月6日：移動式起重機

2020年6月2日：礬

上述案件進展情況

鋼鐵和鋁產(chǎn)品

美國商務部于2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動232調(diào)查，2018年3月1日作出對進口鋼鐵加征25%關稅，對進口鋁產(chǎn)品加征10%關稅的決定，并自2018年6月1日起生效。

2020年1月24日，美國頒布《調(diào)整美國進口涉稅鋁制衍生品和鋼制衍生品的公告》，額外征稅的鋼鐵制品和鋁制品將擴大到包括某些特定的鋼鋁產(chǎn)品（涉稅衍生品）。除另有規(guī)定外，美國對2020年2月8日美國東部標準時間凌晨12:01或之后進入消費的涉稅鋁制衍生品進行征稅，其中對以下涉稅鋁制衍生品將加征額外10%的從價稅率，涉及的產(chǎn)品包括鋁制絞線、電纜、編織帶，機動車輛零附件的鋁制保險桿沖壓件、農(nóng)業(yè)用途的拖拉機鋁制車身沖壓件等；對以下涉稅鋼制衍生品，將加征額外25%的從價稅率，涉及的產(chǎn)品包括釘子、大頭針（除拇指大頭針外）拔針、瓦楞釘、訂書釘（不包括項目8305的訂書釘）及類似物品等。

截至目前，美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的征稅狀態(tài)是：

鋼鐵產(chǎn)品：加拿大豁免，墨西哥豁免，韓國、巴西和阿根廷同意配額，澳大利亞豁免，對其他國家（地區(qū)）仍在征稅。

衍生鋼制品：從阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥和韓國進口的產(chǎn)品被豁免。

鋁產(chǎn)品：加拿大豁免，墨西哥豁免，阿根廷同意配額，澳大利亞豁免，對其他國家（地區(qū)）仍在征稅。

衍生鋁制品：從阿根廷、澳大利亞、加拿大和墨西哥進口的產(chǎn)品被豁免。

此外，美國針對鋼鐵和鋁產(chǎn)品232調(diào)查及其實施的關稅計劃還被諸多WTO成員訴至WTO，除中國提起投訴外，陸陸續(xù)續(xù)還包括印度、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、瑞士以及土耳其。除加拿大和墨西哥案已通過其他方式解決外，其他案件的專家組已組成。同時，中國針對美國多輪301關稅也在WTO爭端解決機構提起了訴訟，涉及DS543、DS565和DS587三起爭端案件，其中DS543已于2020年9月15日發(fā)布了專家組報告，駁回了美國的主張；2020年10月26日，美國通知DSB決定就專家組報告中涉及的部分法律和法律解釋問題提起上訴。DS565和DS587仍處于磋商階段。

拜登政府上任后，歐盟一直在與美國接觸，解決鋼鐵和鋁產(chǎn)品232節(jié)關稅問題。在6月15日的美歐首腦會議聲明中，雙方表示，決心共同努力解決美國對自歐盟進口產(chǎn)品征收232節(jié)關稅引起的緊張局勢，同時努力促使雙方的貿(mào)易從2020年的低點復蘇，并結束WTO爭端，解決鋼鐵和鋁產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩問題。

汽車及汽車零部件

2018年5月23日，特朗普政府對進口汽車及汽車零部件啟動232調(diào)查；2019年2月17日，USTR將調(diào)查結果提交至總統(tǒng)，但未公開；2019年5月17日，特朗普政府決定推遲6個月采取任何行動；2019年12月，時任總統(tǒng)特朗普簽署《2020財年綜合撥款法》，其中包括一項條款，指示商務部在2020年1月19日前發(fā)布該報告的修訂版。但就在截止日前2天的2020年1月22日，美國司法部認為商務部不必發(fā)布汽車和汽車零部件進口的232調(diào)查報告，理由是報告的發(fā)布將有可能損害正在進行的應對國家安全威脅的外交努力，并有可能干擾行政部門對應對威脅可能采取行動的審議；2020年2月13日，國會民主黨致函時任美國總統(tǒng)特朗普，要求發(fā)布關于汽車和汽車零部件的第232條最終調(diào)查報告。

2021年7月6日，拜登政府公布了這份調(diào)查報告。報告描述了過去幾十年美國汽車行業(yè)的萎縮，并得出結論認為，該行業(yè)如果持續(xù)疲軟，將“嚴重阻礙”美國發(fā)展國家安全所需的技術、研發(fā)和制造業(yè)工業(yè)基礎的能力。報告指出，在國內(nèi)需求不斷萎縮、進口不斷增長的情況下，僅憑國防采購不足以支撐強大的軍用車輛供應鏈，以及對滿足國防需求至關重要的關鍵汽車技術（如自動駕駛、車輛輕量化、電氣化和互聯(lián)互通）的研發(fā)等。

鈾礦石和鈾產(chǎn)品

2018年7月18日，美國對進口鈾礦石和鈾產(chǎn)品啟動232調(diào)查；2019年7月12日，時任美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布總統(tǒng)備忘錄（Memorandum on the Effect of Uranium Imports on the National Security and Establishment of the United States Nuclear Fuel Working Group），結束對進口鈾礦石和鈾產(chǎn)品對美國國家安全影響的第232節(jié)調(diào)查，并拒絕在此時采取進一步行動。此后，特朗普政府建立了一個美國核燃料工作組，以制定恢復和擴大國內(nèi)核燃料生產(chǎn)的建議。在總統(tǒng)備忘錄中，特朗普承認商務部的調(diào)查結果，即鈾“進口到美國的數(shù)量和情況可能會損害第232節(jié)規(guī)定的美國國家安全”；美國進口了約93%的商業(yè)鈾，而2009年為85.8%；外國國有企業(yè)產(chǎn)量的增加了對全球價格的扭曲，使美國國內(nèi)礦山更難競爭。盡管存在這些關切，但特朗普表示不同意確定國家安全風險，并通過設立工作組尋求“對整個核燃料供應鏈的國家安全考慮進行更全面的分析”，審查“國內(nèi)核燃料生產(chǎn)的現(xiàn)狀，以振興整個核燃料供應鏈，符合美國的國家安全和不擴散目標”，并向總統(tǒng)提交一份報告。2020年4月23日，美國能源部發(fā)布核燃料工作組報告。

海綿鈦

2019年3月4日，美國對進口海綿鈦啟動232調(diào)查；2019年11月29日，美國商務部就該案作出的調(diào)查報告提交至總統(tǒng)，但報告未予公開；2020年2月27日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，決定不征收第232節(jié)關稅，盡管商務部認定進口海綿鈦威脅到美國的國家安全。相反，特朗普下令成立一個海綿鈦工作組，繼續(xù)與美國海綿鈦的最大供應商日本進行討論。根據(jù)備忘錄，美國進口的海綿鈦中，近95%來自日本，而美國與日本有著重要的安全關系，因此決定此時調(diào)整進口不合適，但備忘錄指示國防部長和商務部長成立一個工作組，以商定措施，確保在緊急情況下，美國國防和關鍵行業(yè)能夠獲得海綿鈦。2020年12月，美國商務部工業(yè)和安全局表示，工作組正在就美國如何幫助確保獲得海綿鈦征求公眾意見。此外，工作組還與日本的對應機構會晤，以商定措施，確保在緊急情況下獲得美國用于國防和關鍵工業(yè)的海綿鈦。時任總統(tǒng)特朗普指示當時的國防部長采取一切適當行動，增加獲得用于國防和關鍵工業(yè)的海綿鈦的機會，并支持構建美國國內(nèi)海綿鈦的生產(chǎn)能力，以滿足國防需求。

此后，未發(fā)布關于該案的更多信息。

電網(wǎng)零部件

2020年5月4日，美國對進口電網(wǎng)零部件啟動232調(diào)查，具體產(chǎn)品為用于變壓器的疊層鐵芯、用于變壓器的疊層和纏繞鐵芯、電力變壓器和變壓器調(diào)節(jié)器；6月9日，商務部宣布延長調(diào)查的公眾評論期；2020年7月3日，變壓器行業(yè)額的企業(yè)組成聯(lián)盟，致函商務部，反對基于國家安全的限制措施，認為對變壓器或變壓器部件征收關稅是沒有法律依據(jù)的，該產(chǎn)品與國家安全并不存在必然聯(lián)系；2020年10月，美國商務部已向白宮提交了一份關于關鍵電力變壓器輸入對國家安全影響的報告，報告未予公開，但2019年加拿大和墨西哥是向美國出口疊層鐵芯和纏繞鐵芯最多的國家；同年11月5日，美國和墨西哥宣布，兩國已根據(jù)聯(lián)合聲明解決從北美以外通過含有晶粒取向電工鋼的下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)運到美國的問題，同時墨西哥稱已對非北美公司制造的電力變壓器疊片和鐵芯的出口建立了嚴格的監(jiān)控制度，墨西哥于2020年四季度開始監(jiān)控這些產(chǎn)品向美國的裝運，兩國還將定期就這些商定措施的執(zhí)行情況以及雙邊貿(mào)易和市場狀況進行磋商。美國商務部在啟動該項232調(diào)查之前，特朗普于2020年5月1日簽署第13920號行政命令，保護美國大容量電力系統(tǒng)；2020年12月17日，美國時任能源部長Dan Brouillette發(fā)布了一項禁令，禁止提供關鍵國防設施（CDF）的公用事業(yè)公司從中國采購特定的大容量電力系統(tǒng)設備，并于2021年1月16日生效。

移動式起重機

2020年5月6日，美國對進口移動式起重機啟動國家安全的232調(diào)查；2020年11月23日，美國商務部工業(yè)和安全局（BIS）考慮到馬尼托沃克公司（Manitowoc Company, Inc.）的撤訴請求，決定終止該項調(diào)查，該項決定于2020年12月4日公布。

進口釩

2020年6月2日，美國商務部對進口釩啟動232調(diào)查；同年9月25日，BIS發(fā)布通知，重新開放該調(diào)查的公眾意見征詢期。此前的7月，包括澳大利亞、巴西、歐盟在內(nèi)的美國盟友對美國政府表示，美國對釩進口的限制將導致嚴重的供應中斷，因為美國工業(yè)幾乎完全依賴進口，并敦促美國加強與關鍵盟友的協(xié)商。釩是美國國土安全部確定的關鍵基礎設施部門的重要投入之一，美國政府的行政和立法部門都將釩列為對美國國家安全至關重要的重要礦物。美國商務部于2021年2月22日向白宮提交了該案的調(diào)查報告，以確定進口釩對美國國家安全的影響，但報告并未公布。

需要提醒的是，拜登政府目前尚未就232節(jié)調(diào)查問題作出明確表態(tài)，美國貿(mào)易代表戴琦在國會參眾兩院關于總統(tǒng)2021年貿(mào)易政策議程的聽證會上，盡管提出要開發(fā)新的貿(mào)易工具來應對所謂與中國競爭，但并未涉及更為具體的工具內(nèi)容，即使是提及232條款的現(xiàn)代化意向，也未釋出更為明確的內(nèi)容。參議院財政委員會主席Ron Wyden（D-OR）則明確表示，對232節(jié)的改革問題是當前許多立法者的首要考慮，尤其該條款的現(xiàn)代化問題。此外，美國智庫卡托研究所也發(fā)文表示，盡管截至目前第117屆國會的討論尚未觸及《1962年貿(mào)易擴展法》第232節(jié)（美國啟動國家安全調(diào)查的法律依據(jù)）的改革問題，但其改革時機已經(jīng)成熟。

這些跡象表明，美國正在調(diào)動立法、行政等各方力量，加快評估、起草、出臺相關政策和法律工具。此次發(fā)布的汽車及零部件的232調(diào)查報告，或?qū)⒁l(fā)美國政府的一系列后續(xù)行動。鑒于中美汽車工業(yè)的緊密聯(lián)系，需引起我國車企的注意

來源：機工情報